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国务院办公厅:生齿密集区危化品企业搬家计划岁尾前肯定

2017-9-5 09:32|来自: 中国政府网

【择要】: 为加速推动城镇人口密集区伤害化学品消费企业搬家革新,克日,国务院办公厅公布《关于推动城镇人口密集区伤害化学品消费企业搬家革新的指点看法》。
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  为加速推动城镇人口密集区伤害化学品消费企业搬家革新,克日,国务院办公厅公布《关于推动城镇人口密集区-澳门j
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伤害化学品消费企业搬家革新的指点看法》。

国务院办公厅关于推动城镇人口密集区

伤害化学品消费企业搬家革新的指点看法

  国办发〔2017〕77号

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  实行城镇人口密集区伤害化学品消费企业搬家革新,是顺应我国城镇化快速生长,低落城镇人口密集区平安和情况风险的主要手腕,对处理伤害化学品消费企业平安和卫生防护间隔不达标题目、有用停止伤害化学品重特大事故、保障人民群众生命产业平安和增进石化化工家当转型晋级等具有重要意义。凭据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年计划纲领》和《中共中央 国务院关于推动安全生产范畴革新生长的看法》相干要求,为加速推动城镇人口密集区伤害化学品消费企业搬家革新,经国务院赞成,现提出以下看法。

  一、整体要求

  (一)指导思想。

  周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会肉体,深切贯彻习近平总书记系列重要讲话肉体和治国理政新理念新思想新战略,根据“五位一体”总体布局和“四个周全”计谋结构,卖力落实党中央、国务院决议计划布置,驻足我国石化化工家当生长现实,兼顾计划产业布局,增强政策支撑指导,施展企业主体作用,分步分类、安稳有序推动城镇人口密集区伤害化学品消费企业搬家革新和转型晋级,确保安全生产和社会协调稳固。

  (二)基本原则。

  以人为本,平安生长。对峙把人民群众生命产业平安放正在首位,经由过程伤害化学品消费企业搬家革新,低落城镇人口密集区平安和情况风险,提拔企业安全生产程度,增进石化化工家当取经济社会协调发展。

  兼顾计划,分步实行。对峙从现实动身,充裕思索区位前提、资本天禀、生长根蒂根基和情况承载才能,根据区域家当生长结构,公道肯定伤害化学品消费企业搬家革新体式格局,科学制订搬家革新计划,分批分阶段实行。

  市场运作,政策指导。对峙以市场为导向,以企业为主体,施展当局指导和鞭策感化,增强组织协调,供应政策支撑,有用引发企业积极性,勉励社会资源积极参与,营建有利于加速推动搬家革新事情的优越政策情况。

  (三)总体目标。

  到2025年,城镇人口密集区现有不符合平安和卫生防护间隔要求的伤害化学品消费企业当场革新达标、搬家进入范例化工园区或封闭退出,企业平安和情况风险大幅低落。个中:中小型企业和存在严重风险隐患的大型企业2018岁尾前悉数启动搬家革新,2020岁尾前完成;其他大型企业和特大型企业2020岁尾前悉数启动搬家革新,2025岁尾前完成。

  二、重点义务

  (四)构造展开摸底评价。各省级人民政府要构造展开伤害化学品消费企业结构状况观察,根据有关法律法规和标准规范,对城镇人口密集区现有不符合平安和卫生防护间隔要求的伤害化学品消费企业一一注销造册,科学评价企业安全生产和环保前提,经企业申辩和专家评审,离别提出当场革新、异地迁建、封闭退出的企业(以下统称搬家革新企业)名单。个中,对平安和情况风险较低、经评价经由过程革新能到达平安和卫生防护间隔要求的,可实行当场革新;对平安和情况风险凸起、经评价经由过程当场革新仍不克不及到达平安和卫生防护间隔要求的,实行异地迁建,对企业不肯异地迁建的,限日封闭退出。同时,要对本省(区、市)一切化工园区展开摸底观察,对各化工园区近况及发展前景一一停止评价和论证,明白能够承接迁入企业的化工园区(以下简称承接园区)及承接家当范例,确保承接园区相符国度相干法律法规和标准规范要求。

  (五)体例搬家革新实施方案。各省级人民政府要根据国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护计划等,驻足地区家当生长现实,正在构造展开摸底评价的基础上,兼顾制订本地区伤害化学品消费企业搬家革新实施方案,明白实行局限、事情目的、进度布置、构造体式格局、职责合作、资金张罗、承接园区、职工安装、保障步伐等。实施方案要经科学周到论证,普遍征求意见,特别是要收罗相干企业和承接园区及其所在地当局看法,计划实行前要背社会公示。各搬家革新企业要制订周到仔细的工作方案,明白详细落实步伐。

  (六)构造实行搬家革新。各省级人民政府要增强组织协调,加速搬家革新项目审批历程,主动辅佐企业处理搬家革新历程中存在的题目,最大限度低落搬家革新对企业生产经营的影响。对当场革新的,要催促指点企业制订技术改造步伐,加速技术改造历程,确保到达预期结果;对异地迁建的,要辅佐企业对接搬家承接天,做好两地间相同和谐事情;对封闭退出的,要催促企业尽快撤除要害装备,防备规复消费。对产能过剩的行业要执行等量或加量置换,不得借机扩大产能。要确保承接园区周边平安和卫生防护间隔不受陵犯挤压,对果修正相干计划对化工园区内企业合法权益形成丧失的,该当依法赐与赔偿。搬家革新企业要落实好搬家革新项目建立所需资金,提早做好企业职工头脑事情。

  (七)强化搬家革新平安环保管理。中央各级人民政府要增强项目审批、选址、平安、环保等管理步伐,严禁搬家革新企业正在旧址新建、扩建伤害化学品项目。要催促企业依法展开搬家革新项目平安和环境影响评价,严格执行建设项目平安设备和净化防治设备“三同时”(同时设想、同时施工、同时投入消费和运用)轨制,实时构造项目完工验收,确保项目建成投产后知足平安和环保要求。依法依规实时背当场革新、异地迁建后的企业核发安全生产许可证和排污许可证。对正在实行搬家革新的企业加大监视搜检力度,确保企业搬家革新时期不泛起平安和环保题目。搬家革新企业撤除伤害化学品消费装配、构筑物和防净化设备,要事先制订烧毁伤害化学品、残留污染物清算和平安措置计划,接纳实在有用步伐,防备撤除运动形成人员伤亡和环境污染;要增强剧毒化学品、易制爆化学品安全管理,谨防丧失被盗。要增强腾退地皮净化风险管控和管理修复,确保腾退地皮相符计划用地土壤环境质量标准。

  (八)妥帖化解各种风险题目。妥善解决果搬家革新带来的职工分流安装题目,经由过程开辟失业岗亭、增强职业培训、供应失业效劳、落实搀扶政策等步伐,主动搀扶有关就业职员再就业。卖力做好社会稳固风险评价,实时背民众公然搬家革新项目相干信息,研讨竖立贯串计划、建立、运转全过程的风险防控机制,构成早预感、早发明、早措置的风险化解机制,对舆情热点分类鉴别、妥善处理,确保社会大局稳固。

  (九)增进家当转型晋级。充分发挥行业计划和产业政策的指导感化,勉励搬家革新同吞并重组、镌汰落伍产能、流程再造、构造结构调整、品牌建立等有机联合,提拔企业市场竞争力。勉励搬家革新企业应用先辈实用技术改造提拔传统产业,对触及下风险的化学品、工艺和设备实行替换和革新,严禁运用国度明令镌汰的工艺或装备,严禁消费国度制止消费的产物。主动推动智能制造,勉励建立数字车间、智能工场和伶俐化工园区,以信息化、智能化运用进步平安和环保程度。勉励承接园区进一步完美基础设施和公用工程配套。

  三、政策措施

  (十)加大财税政策支撑。经由过程现有资金渠道,加大支撑力度,对相符前提的伤害化学品消费企业搬家革新项目予以支撑。勉励中央凭据现实研讨设立伤害化学品消费企业搬家革新专项资金,或对搬家革新企业新厂房基建用度赐与恰当基建投资津贴。企业正在搬家革新时期发作的搬家支出和搬家收入,可久不计入当期应征税所得额,详细按企业政策性搬家所得税管理办法实行。

  (十一)拓宽资金张罗渠道。勉励银行业金融机构凭据伤害化学品消费企业搬家革新项目特性,完美金融效劳。勉励金融机构正在贸易可持续、风险可控的条件下,对基本面和信誉纪录较好、遵法运营、有竞争力、有市场、有效益的搬家革新企业赐与信贷支撑。支撑相符前提的搬家革新企业经由过程刊行企业债、公司债、中期单子和短时间融资券等体式格局募集搬家革新资金。勉励社会资源到场搬家革新企业改制重组和相干基础设施建立。公道指导金融租赁公司和融资租赁公司根据市场化原则依法依规到场伤害化学品消费企业搬家革新。

  (十二)加大地皮政策支撑。中央各级国土资源主管部门下达年度新增建立用地计划指标时,要凭据搬家革新实施方案肯定的范围和时序,背搬家革新企业承接天恰当倾斜。同时要严格执行工业用地最低出让价尺度,探究工业用地弹性年期出让和租赁轨制。新设立化工园区要优先保障搬家革新企业的地皮需求。搬家革新企业用地数目较大、现有化工园区确切难以承接,但相符土地利用总体规划和城市总体规划、承接园区具有扩区扩容前提的,可根据相关规定和法定程序,恰当扩大承接园区范围,以知足搬家革新需求。搬家革新企业腾退的地皮,属划拨用地的,能够依法让渡或由中央人民政府发出,中央人民政府发出本划拨地皮使用权后的土地出让支出,可按划定经由过程预算布置领取企业职工安装用度;属工业用地的,可由中央人民政府支储或由企业依法报批改动用处后自立开辟,相符地皮增值税优惠政策前提的,可按划定享用有关税收优惠政策。正在搬家革新事情中,触及国有土地上衡宇征收、赔偿的,遵照《国有土地上衡宇征收取赔偿条例》等法律法规的划定实行。

  四、事情要求

  (十三)增强组织领导。各地区、各有关部门要高度正视城镇人口密集区伤害化学品消费企业搬家革新事情,切实加强组织领导,精心组织,亲切合作,构成协力,确保事情顺遂展开。各省级人民政府对伤害化学品消费企业搬家革新事情背总责,要完美事情机制,落实事情义务,明白义务合作和时限要求,于2017岁尾前制订本地区搬家革新实施方案,并抄送产业和信息化部、安全监管总局。

  (十四)明白部门职责。产业和信息化部、安全监管总局要增强兼顾和谐,施展牵头鞭策感化,主动推动相干事情,确保各项政策措施落到实处。国度生长革新委、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、人民银行等有关部门要联合各自本能机能,尽快制订配套政策措施,支撑伤害化学品消费企业搬家革新。国务院国资委要增强对有关中心企业的指点,催促相干企业推动搬家革新项目实行。

  (十五)增强催促搜检。产业和信息化部、安全监管总局要增强对伤害化学品消费企业搬家革新事情的监视搜检、跟踪剖析和转达,实时总结推行典范履历做法,对事情踏实、效果明显的予以表彰鼓励,对事情不力、进度滞后的实时催促整改。要合时拜托第三方展开中期评价,对泛起的新状况新问题要深切调查研究,实时提出解决办法。

  国务院办公厅

  2017年8月27日

  (此件公然公布)

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